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义乌市农村干部队伍建设现状调查与思考
zzb.yiwu.gov.cn   2015年06月02日   来源: 组织部
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  农村干部是党在农村的方针政策的主要贯彻者和直接执行者,村干部的素质和能力的高低直接关系到新农村建设和农村社会稳定,影响到党在农村的执政基础。因此,加强农村干部队伍建设是农村基层组织建设的重要内容和面临的重要课题。为认真总结农村干部队伍建设的工作经验,分析问题,研究对策,更好地建设一支社会主义新农村建设领头人队伍,根据要求,近期我们对义乌市农村干部队伍建设情况进行了调研,现将调研情况汇报如下。 

  一、当前我市农村干部队伍建设的现状 

  (一)基本情况 

  村级组织换届选举后,我市新一届农村党组织和村委会组成人员共4757人,其中党组织书记713人(不含委员或副书记主持工作的48个村)、村委会主任751人,书记和主任交叉兼职的共32人。连任的2487人,占52.28%;高中以上文化程度的2176人,占45.74%35周岁以下的732人,占15.39%;平均年龄42.9岁;经商、办厂的1497人,占31.44% 

  同上一届比较,我市农村干部队伍结构、工作能力和配合意识都有明显改善。通过调研数据对比,换届后农村干部队伍现状发生了一系列新的变化,主要表现在以下五个方面: 

  1、连选连任比例有所提高。此次换届选举中,农村党组织成员连任的1190人,占59.17%,比上届提高6个百分点;村委会成员连任1297人,占45.98%,比上届提高5个百分点。农村党组织书记和村委会主任连任的共788人,占53.83%,比上届提高5个百分点。 

  2、整体文化程度有所提升。目前,农村党组织成员中高中以上文化程度的共1131人,占56.24%,比上届提高11个百分点;村委会成员中高中以上文化程度的共1045人,占37.04%,比上届提高5个百分点。农村党组织书记和村委会主任高中以上文化程度的共789人,占53.89%,比上届提高7个百分点。 

  3、妇女干部比例有所提高。农村党组织成员中女性148人,占7.36%,比上届提高近2个百分点;村委会成员中女性648人,占22.97%,比上届提高3个百分点。农村党组织书记和村委会主任中女性46人,占3.14%,比上届提高1个百分点。 

  4、致富能人比例有所提升。新一届村干部队伍中经商、办厂的1497人,占31.44%,比上届提高近2个百分点。农村党组织书记和村委会主任中经商、办厂的1107人,占77.3%,比上届提高3个百分点。 

  5、年龄结构比例有待改善。当前农村党组织成员35周岁以下的347人,占17.26%,比上届提高近2个百分点;平均年龄42.5岁,比上届降低0.6岁。而村委会成员35周岁以下385人,占13.65%,比上届降低6个百分点;平均年龄44.1岁,比上届提高2.24岁。 

  (二)主要做法和成效 

  近年来,我市始终围绕建设一支高素质的社会主义新农村建设领头人队伍这一目标,紧紧围绕建设社会主义和谐新农村和统筹城乡综合配套改革要求,适应农村经济社会发展新形势,积极探索研究加强农村干部队伍建设的新措施、新方法,取得了明显的成效,农村干部的整体素质和水平得到了较为明显的提高。 

  1、以开展村级组织换届选举工作为契机,选好配强队伍。坚持重能力、重实绩、重群众公认的原则,坚持正确选人用人导向,注重优化班子结构,有效强化村级班子建设。一是推进基层民主。此次村级组织换届中,全市农村党组织换届全面推行“公推直选”,村民委员会换届全面推行“自荐直选”,将党的意志和群众意愿有效的结合起来,进一步推进了基层民主。二是严格参选条件。明确规定被判处刑罚或者刑罚释放未满5年,解除劳教未满3年,违反计划生育未处理或处理后未满5年,涉黑涉恶受处理未满3年等有严重违法违纪行为的人员,及丧失行为能力的人员等五种情况人员不能列入班子成员候选人名单。同时,推行两级资格联审制度,即镇(街道)党(工)委初审和市机关有关部门联审。三是规范参选程序。全面推行竞职承诺、创业承诺、辞职承诺和遵守选纪承诺等制度。同时,明确村委会成员连续两次民主评议不称职的,其职务终止。四是严格打击贿选。在市指导组的牵头下,公安、法院、检察院、国税等部门配合,坚持“早发现、快取证、严处置”的原则,用最坚决的态度、最严厉的手段处置贿选案件,做到查办一起,处置一批,警示面上。 

  2、以完善村级组织运行机制为抓手,营造和谐班子。一方面,不断完善村级组织工作运行机制。村级组织换届选举结束后,在充分总结近年来村级组织管理方面的工作经验基础上,结合当前农村新形势,修订了《义乌市村级组织工作规则》,对村级组织特别是村级班子的运行进行了政策上的规定,健全和完善了村级各项民主制度,特别是村级组织议事规则、村务公开民主管理、村级财务管理等重要制度,进一步加强和改善以村党组织为核心的村级组织建设,增强村级班子整体功能。另一方面,不断强化村干部经常性管理。结合农村工作实际,实行村干部驻村集中办公制度。每周五,村党组织、村民委员会和村经济合作社班子全体成员驻村集中办公,在此基础上,实行村干部轮流值班制度,并将其作为年度考核、先进评选和选拔使用等方面的重要依据。同时,推行村干部请销假制度,相应建立请销假台账,存档备查。 

  3、以提升村干部队伍素质能力为目标,强化日常管理。一是抓好村干部教育培训。坚持“实际、实用、实效”的原则,实行市、镇(街道)两级负责制,每届任期内对村干部轮训一遍,内容涵盖党风廉政建设、村务公开民主管理制度、农村财务管理制度和农村党务工作知识等。同时,利用党员干部现代远程教育这一资源,依托中央广播电视大学、北京科技大学、省农广校、省广播电视大学义乌分院等教学机构,设置学历专业,积极抓好村干部的学历教育工作。二是实行村级班子及成员创业承诺制度。村级班子及成员任职后,根据实际,研究制订任期内及年度工作目标,向党员、村民作出承诺。镇(街道)党(工)委对承诺事项完成情况进行考核,考核结果与村干部基本报酬及其他待遇相挂钩。三是实行村干部辞职承诺制度。村干部签订《辞职承诺书》,并在村务公开栏中进行公示。对出现不能正确履行岗位职责的10种情形的村干部,按照辞职承诺制度程序进行处理,从而疏通村干部“能下”渠道,增强创业干事的责任感、使命感和紧迫感,强化对村干部的监督约束。 

  4、以调整村干部目标责任考核为核心,完善激励保障。近年来,我市探索实行了强化村级干部激励考核的多项举措,并结合经济社会发展状况,对激励考核措施适时予以调整完善,促进了村干部工作责任的落实。一是强化落实工作责任目标考核。全面推行村干部基本报酬制度,按照基本报酬全面覆盖、财政全额支付、公平合理、绩效挂钩的原则和不低于我市农村劳动力平均收入水平的要求,全面解决村党组织和村委会组成人员的基报酬。同时,每年年终对村干部年度工作进行考核,考评结果优秀的村(居)班子和干部,作为年度评先的推荐对象。考核结果较差的,给予通报批评乃至组织处理或谈话诫勉。二是积极做好农村卸任主职干部的补助工作。通过出台《关于认真做好农村卸任主职干部生活补助工作的意见》,2006年开始在全市范围内实施农村卸任主职干部生活补助制度,对于符合条件的农村卸任主职干部,给予一定的生活补助,并适时提高补助标准,解决了村干部的后顾之忧,完善了村干部激励机制。2010年,对符合条件的1423名农村卸任主职干部共补助170余万元。三是大力加强对经济薄弱村运转经费补助工作。通过制订出台《村级基层组织运转经费补助办法》,2007年以来,各镇街每年对下属行政村规模、集体经济收入进行调查摸底,上报集体经济收入低于3万元的经济薄弱村名单,经过农业相关部门核查、报纸公示等程序,由市财政安排专项资金予以补助,确保经济薄弱村的的正常运转。2010年,对全市176个经济薄弱村经费补助270万元。 

  二、农村干部队伍建设存在的主要问题 

  从调研情况来看,我市村干部队伍建设总体情况是好的,特别是经过村级组织换届工作,村干部队伍的整体思想政治素质得到进一步提高,工作作风得到了进一步转变,工作能力和领导水平也有了明显提升。我们也清醒地看到当前村干部队伍建设过程中出现了一些新情况和新问题,需要我们引起高度重视,并在以后的工作中加以转变和提高。 

  1少数镇街的重视程度还不够。总体来看,近年来我市镇街在抓村干部队伍建设方面,做了大量的工作,也取得了许多成绩,一些镇(街道)实行的举措在全市范围内进行了推广。但是,目前还是有少数镇(街道)党(工)委对抓村干部队伍工作方面,思想欠重视、认识欠到位,工作欠得力。在日常的工作中倾向于做一些诸如开会、发文件等务虚文章,往往出现“部署就是文件,狠抓就是开会”的情况,而下村督查指导和抓落实不够,对村干部培养教育和管理监督也不到位,对村干部掌控不力,偏信偏疑,不能正确引导和客观对待村干部的问题。同时,也存在重经济轻党建的情况,不愿花大力气、下苦功夫抓村干部队伍建设。 

  2、少数村级干部的能力素质有待提高。随着义乌经济社会的快速发展,农村社会的情况也更为复杂,新问题更多。从村干部队伍构成来看,存在着参差不齐的现象,少数村干部素质不是很高,竞选村干部的动机不纯,因此,当选村干部后履职观念不强和群众意识淡薄,带领群众创业创新、科学发展的能力不强,对上级的路线方针政策贯彻不力,对于工作要求的认知度也不高,工作上习惯于按部就班和“等靠要”,主动性不高,工作思路窄、办法少,决心和信心不足,对于村干部的工作纪律、工作程序的执行力不够。 

  3、少数村级班子不协调问题依然存在。目前,部分村干部对以党组织为核心的村级组织之间的地位、作用和职责权限认识模糊,对村党组织与村委会之间的相互关系、职权划分等方面不够明确,引起工作上的不顺。一些村党组织过分强调党组织的领导核心地位和作用,把村委会当作一个下属机构或配套组织看待,削弱了村委会的自治功能,影响了村委会的工作积极性,也影响了村干部间的团结协作。而有的村委会则过分强调村委会的自治地位和作用,以少数人选支部和多数人选村委作为领导地位高低和权力大小划分的标准,把村委会凌驾于党组织之上,一定程度上削弱了农村党组织的领导核心作用和在党员群众中的威信及形象。 

  三、对策与建议 

  建设社会主义新农村,必须要在农村干部队伍充分发挥作用的基础上才能完成,建设一支素质高、能力强的农村干部队伍是根本。下一步,我们需要进一步总结好经验,研究新问题,探索新举措,不断提升农村干部队伍的整体工作水平,最大限度地发挥村级组织领头人领导新农村建设、投身农村改革发展的作用。 

  1、要强化镇街的领导职能,共同形成工作合力。镇街领导职能的充分行使和发挥是抓好农村干部队伍的关键所在。镇街作为村(居)的上级党委、政府,是农村各项工作的“龙头”,是推进新农村建设的组织者、推动者,在加强农村干部队伍建设中担负着极其重要的责任和作用。镇街要切实履行好直接责任人的职责,做到认识到位、领导到位、措施到位和保障到位始终将如何进一步提升村干部队伍素质和水平作为一项重要工作来抓,创新方法,拓宽思路,多途径、多形式地加强农村干部队伍建设,在实际工作中,要多关心、重视农村干部的素质和能力的提升,真正建设一支高素质的新农村建设领头人队伍,为加强基层组织建设夯实基础。 

  2、要抓住创先争优活动这一契机,着力强化教育培训工作。要以“商城先锋”创先争优活动为契机,围绕开展“富民强、党建强”先进村级组织活动,利用各类资源,采取措施,不断提高农村干部的思想政治素质,不断提升农村干部创新创优、科学发展能力。一是发挥远程教育优势强化培训。进一步总结远程教育工作经验,结合农村新情况、新问题,不断探索研究远程教育学用新渠道、新举措,突出重点内容和质量效益,充分发挥党员干部现代远程教育的资源优势,切实提升农村干部领导村民科学发展、推进农村改革发展的能力基础。二是坚持分类指导原则强化培训。将村干部培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位的特殊需要结合起来,将培训细化为政策法规、领导科学、法律知识、群众工作、农业科技知识和农村实用技术等各种知识的培训。按照以短期培训、专题培训为主的要求,抓住市、镇(街道)的重点部署,全年有针对性地设置主体班次。三是运用各种形式强化培训。适应现代教育培训发展趋势,根据形势发展的变化和农村干部的特点,科学设置、灵活安排培训课程,将研讨式、案例式、体验式培训方法结合起来,把理论学习与研究政策、交流经验结合起来,把市内培训与异地培训结合起来,不断提升培训质量,力争通过新式教育培训,明显提升农村干部队伍的整体素质。 

  3、要营造和谐的工作环境,不断理顺村级组织之间的关系。一是营造干事环境。要通过营造干事环境,把农村干部的精力集中到农村经济发展、为民办实事上来。营造干事环境,重在创新载体。一方面,深化村干部创业承诺。进一步推进农村干部创业承诺的制度化和规范化,充分调动农村干部的创业积极性,促使农村干部围绕创业承诺,集中精力、想方设法为民办事。另一方面,加大典型宣传。进一步挖掘村级班子团结、共建社会主义新农村的先进典型,加大宣传工作力度,在广大农村基层形成学先进、赶先进、争当先进的良好氛围。二是完善沟通环境。如何村干部管理往往是农村干部队伍建设中的难点。进一步总结和实施村级班子及成员交心谈心制度,在村党组织书记与村委会主任之间、村党组织书记与支委成员之间、村委会主任与村委成员之间、支委成员与村委成员之间开展交心谈心活动,进一步加强村级班子之间的沟通。同时,研究探索建立一支由德高望重的卸任农村老干部组成的村级班子关系义务协调员队伍,帮助现任农村干部化解矛盾,凝聚合力,营造“团结、融洽、实干、奋进”的良好氛围。 

  4、要畅通优胜劣汰的进出渠道,着力加强镇街的调控能力。一方面,各镇(街道)要为农村优秀人才进入农村干部队伍创设合理的途径和渠道。在日常的村干部管理工作中,注重选拔和培养一批素质高、能力强、肯为群众办事的农村优秀人才,通过届中增补、担任配套组织成员、分配工作等形式,畅通进入关口。在坚持从本村内部选配的同时,条件允许的,可打破地域、身份、职业界限,拓宽村干部的选任渠道。鼓励本村的外出创业致富能人、优秀企业经营管理人员等优秀人员回村任职。对确实本村无合适人选的,可探索开展村党组织书记跨村任职工作。另一方面,各镇街要严格执行村干部辞职承诺制度和诫勉制度,以长远的眼光、发展的眼光对新一届农村干部上任以来的工作实绩进行客观的评价,对于群众反映突出、工作开展不力或由于村干部自身原因造成村里矛盾派性加剧的村级干部,要加大调整力度,通过组织处理、谈话诫勉、村民罢免等多种形式进行淘汰,畅通“出口”,不断净化农村干部队伍。 

  5、要健全和完善激励保障机制,切实增强村干部工作积极性。依托我市较为雄厚的财政基础,进一步加大对社会主义新农村建设的财政转移支付力度,使农村基层不但做到有人管事,有章理事,还能做到有钱办事,确保村级组织领头人都能将工作重心转移到谋发展上来。一方面,不断总结近年来我市在村级激励考核方面的成功经验和做法,尤其是总结村(居)年度工作目标责任考核和卸任农村主职干部生活补助工作的经验基础上,适时完善农村干部工作目标责任考核办法,调整卸任农村主职干部补助标准,在条件成熟的情况下,进一步提高补助标准。探索实施农村干部社会养老保险和医疗保险制度,参照城镇职工标准,逐步解决农村干部养老和医疗保障问题,保障村干部干有所为、劳有所得、病有所医、老有所养。另一方面,要创新培养使用的途径方法。随着经济社会的不断发展变化,农村形势以及村干部面临的情况问题也在不断的发展变化之中,因此,要确保村干部队伍能适应不断发展变化的农村形势,必须在创新培养使用的途径方法上不断下功夫。要积极拓宽村干部的发展渠道,通过公务员考试将符合条件、工作能力强、工作业绩突出、群众满意度高的优秀农村干部择优录用为公务员。在政策允许的情况下,可通过竞争选拔等方式,遴选一批优秀农村干部到镇(街道)担任一定职务或给予一定待遇。 


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