为进一步完善干部管理和监督机制，切实加强对领导干部监督，2000年10月，我市根据干部监督工作的需要，建立并推行了领导干部社区生活表现情况监督制度。此项制度实施虽然只有短短几个月，但对于加强领导干部队伍建设，提高领导干部自我约束能力起到了积极作用，为强化领导干部监督工作探索出了一条新途径。
一、开展领导干部社区生活表现情况监督是新时期加强干部管理的必然要求
在社会主义市场经济条件下，随着人们经济社会生活中“四个多样化”的形成，干部工作中也不可避免地会产生了许多新的问题，特别是如何全面准确考察干部“八小时之外”的生活圈、社交圈的表现存在着不少的困难。以八小时之内为主的传统的考察方法和手段已不能适应新形势的需要，难以对干部实施全面的考察，获得客观公正的考察结果。容易导致一些八小时内外表现不一、甚至完全判若两人的“两面人”，被提拔使用，干部群众对此反响强烈，而组织部门由于传统考察方法和谈话对象的局限性，也无法更多、更准地了解干部的工作之外表现，干部监督工作存在明显的滞后性，一定程度上造成了干部工作上的被动。
江总书记对干部工作曾指出：必须认真研究解决干部考察有时失实、失真问题的办法，要做到像X光机那样全面准确、及时地看清一个人。同时还要求：对领导干部工作时间内的表现要监督，工作时间以外的活动也要注意了解掌握。因此，加强干部监督，扩大干部监督的深度和广度，全面了解干部八小时内外的表现情况，是摆在各级党委和组织部门面前的一个新的课题。基于这样的认识，我市针对“三讲”教育中干部群众提出的意见建议，提出要进一步扩大干部工作的民主，提高透明度，充分走群众路线。切实加强对领导干部“八小时之外”表现情况的监督，使干部监督工作在“八小时之外”这一时段不致断档、空白、失察，努力提高干部考察的全面性、客观性和准确性，促进领导班子和干部队伍建设。
二、开展领导干部社区生活表现情况监督的主要做法
针对干部任用、管理、监督工作的需要，我们在广泛征求意见、认真调查研究的基础上，确定了通过发放监督卡、设立监督箱、举报电话的形式，实施对领导干部社区生活表现情况监督，出台了《关于建立领导干部社区生活表现情况监督制度的实施办法》，对监督的对象、内容、方法等作出了具体规定。
（一）、监督对象。重点为全市各机关部门、乡镇的市管领导干部。
（二）、监督内容。主要是六个方面：⑴遵守党的纪律和国家法律法规情况，贯彻执行党的路线、方针、政策情况；⑵遵守社会公德情况，包括处理邻里关系、家庭关系以及生活作风等；⑶参加公益活动情况，包括参加所在社区维护治安、清扫环境以及其他集体活动的情况；⑷廉洁自律情况，包括有无傍大款、收受礼物（卡）、不正常消费、公车私用、以及利用婚丧嫁娶之机敛财等问题；⑸对家属、子女、直系亲属的工作安排和教育情况，包括有无利用职权为家属子女经商办厂谋利益、插手工程承包等问题；⑹其它情况，特别是有无超越职权、乱打招呼、插手基层工作等问题。
（三）、监督方法。结合干部年度考察和任用考察，采取定期与不定期方式实施对领导干部八小时以外生活圈情况的监督。具体实行四个“一”：一是发放一张监督卡。即采取每年一次的全面普查方式，定期统一发放监督卡，按时回收，集中汇总梳理情况。《监督卡》由领导干部居住生活区域的居委会党组织负责发给居委会领导、领导干部的邻居及有关人员填写。干部群众根据掌握的情况填写《监督卡》，由填写人密封后，挂号邮寄或直接送到市委组织部干审科，或投入监督箱内。二是设定一只监督箱。在市委组织部和市信访局各设立一只领导干部社区生活表现情况监督箱，及时收集对领导干部八小时以外生活圈、社交圈的情况。三是设立一门监督电话。在市委组织部设立领导干部社区生活表现情况监督电话，随时接受干部群众的举报反映。四是建立一支监督队伍。以各居委会干部，楼幢长以及离退休老干部为主，建立一支干部社区表现情况监督队伍。
（四）、调查处理。市委组织部对群众所反映的情况进行全面详细的核查、归纳和分析，并将其作为评价和使用干部的依据之一。对群众反映的问题，经调查核实后，视问题性质严重程度，及时进行处理。属生活小节不检点的，及时通报干部所在单位，由单位一把手对其进行教育，限期改正；是党政“一把手”的，由市委分管领导谈话，对其进行批评教育；对问题比较严重但未构成违纪违法的，视其情节严重程度及认识态度，根据干部管理权限及程序相应作出诫勉、停职等处理；对构成违纪或违法的，及时移交有关执纪执法部门，予以调查处理。
三、开展领导干部社区生活表现监督的初步效果
领导干部社区生活表现情况监督制度推行之后，我们把它作为了解干部、考察干部的一项重要途径和方法，通过多种渠道收集到领导干部在社区生活表现的监督材料。特别是在干部调整，领导干部届中届末考察时，我们都适时开展集中发放监督卡，采取信封、监督卡、邮票一次性发放到位，集中时间回收，并规定发给每个领导干部邻居至少4至5份监督卡。到目前为止，共发放监督卡900多份，收回监督卡350多份，其中反映领导干部问题的监督卡27份。接到举报电话5个，通过意见箱收集到监督意见12份。对群众反映的问题，市委组织部和纪委联合进行调查核实。组织上对13位同志进行了诫勉谈话，打招呼；对2位同志进行了批评教育。工作取得了初步成效。
1、开展领导干部社区生活表现情况监督，拓宽了干部监督的途径和渠道，进一步扩大了干部工作的民主化程度。
开展领导干部社区生活表现情况监督，完善了对领导干部监督的手段，掌握了一些领导干部工作圈以外存在的一些问题，进一步拓宽了认识干部、考察干部的渠道，丰富了干部考察的内容，同时也提高了群众对干部工作的参与度，为正确使用干部提供了依据。自开展领导干部社区生活表现情况监督以来，我们收到的不仅仅包括有反映干部问题的，同时也收到表扬干部助人为乐，见义勇为等行为的。目前，我们收集干部的信息主要把重点放在干部存在的问题上。如：干部公示中反映出来的、群众的来信来访、执纪执法部门的信息。根据群众反映和组织调查，27份监督卡反映的问题有15份涉及15名领导干部不同程度存在着这样那样的问题。具体分为：生活作风问题的4份、经济问题的6份、道德品质问题的2份、工作作风问题的4份、赌博现象的1份、傍大款的2份、执法不公的4份、公车私用的2份、对居委会工作不支持不配合的2份。组织上根据每个领导干部存在问题的严重程度，采取了相应的组织措施。通过领导干部社区生活表现情况监督，使领导干部在工作圈外的情况得以全面掌握，进一步完善了组织人事部门对领导干部情况的掌握。不少参加组织工作座谈会的老干部对这项制度的推出这样称道：“这种全新的考察方式与以往的监督机制相比较，无论是在监督内容上，还是在监督形式上都有了较大的突破，这是干部考察手段的一种创新。”
2、开展领导干部社区生活表现情况监督，强化了对干部的事前监督，对教育挽救干部起到了积极作用。
实行社区生活监督，可以及时了解掌握领导干部在“八小时之外”的表现问题，及时发现问题，及时提醒教育，做到“关口前移”，可以使一些干部的错误在早期就得到纠正，迷途知返。如一位乡镇领导干部，业余时间喜欢叫一班朋友搓搓麻将打打牌，还要搞点小刺激。经调查核实，组织上及时找本人谈话，进行批评教育，使他醒悟，改掉了这种不良行为。如一名掌握实权部门的领导干部，据群众反映与几位老板交往甚密，经核查虽没有发现实质性问题，但组织上也及时给予打招呼，给他以警示。对于通过社区监督反映的生活作风、经济问题、道德品质问题、执法不公、公车私用等问题，我们充分利用现有的诫勉制度、谈话制度、群众反映问题回复等制度以及组织调整作出相应的处理，为教育挽救干部，使干部健康成长起到了积极的作用。
3、开展领导干部社区生活表现情况监督，进一步增强了领导干部的自律自重意识，有利于切实推进党风廉政建设。
领导干部出问题大多数出在八小时以外，他们以八小时内的权，犯八小时外的事。自身素质不高、要求不高、自律不严是根本原因，缺乏有效的监督也是不可忽视的重要因素之一。领导干部都生活在群众当中，他们的一言一行都受到群众的注目，也影响着周围的干部群众。通过开展领导干部社区生活表现情况监督。领导干部的自律意识进一步增强。通过走访几个领导干部居住较为集中的居委会的干部，我们了解到，实行领导干部社区生活表现情况监督制度以来，领导干部参加公益活动积极性进一步提高了，社区工作 开展得更为顺利了，公车私用、吃喝玩乐等现象减少了，领导干部在群众中的形象进一步好转。
四、开展领导干部社区生活监督的体会
1、开展领导干部社区生活表现情况监督、必须统一认识。实行领导干部社区生活表现情况监督是一项全新的工作，是对加强干部监督工作的一次创新和探索。因此，对这项工作一定要加强领导和引导，注意在全社会形成共识。在刚实施这一做法时，一些同志存在不同的认识。有些同志认为“八小时之外”属个人支配时间，实施监督有“干涉私生活”、“多管闲事”之嫌；有些同志存在畏难思想，有顾虑，慑于复杂的人际关系，出于自我保护的意识，对参与监督积极性不高；也有的同志对这项工作不理解。为此，我们专门学习研究了有关法律法规，并请教了有关专家，认为这一做法与我国的《民法通则》和最高人民法院《关于贯彻执行〈民法通则〉若干问题意见》的精神都是不冲突的。组织部门考察干部生活圈是经过严格程序的，所了解的情况一般用于内部掌握。对某些干部存在性质严重、必须让群众知道的问题，对外公布也不构成对其名誉权的侵害。至于邻里关系、家庭关系等琐碎事情，似乎与工作风马牛不相及，但我们认为工作时间以外的表现往往更能反映一个领导干部的德行和修养，看清一个干部的真实面貌。为了统一思想认识，我们结合“三讲”、“三个代表”教育活动以及在报刊上采用答记者问的形式进行宣传，以求达到共识。
2、开展领导干部社区生活表现情况监督，必须相信群众，依靠群众。任何一项工作，没有群众的支持，都将失去其存在的基础。领导干部是社区生活当中的一员，他们的一言一行、一举一动都处在广大群众的注视监督中，群众对他们“八小时之外”的情况最有发言权，是监督的主体。虽然领导干部在八小时以外的生活内容和交往活动处于动态变化之中，但无论怎么变化，对其总会有知情人，关键是如何发动群众，取得他们的配合和支持。为此，我们广泛利用广播、电视、报纸等宣传媒体外，从市委到各乡镇居委会都专门成立了工作小组，并专门召开各居委会干部、各单元楼幢长会议，进行广泛动员，宣传开展领导干部社区生活情况监督的操作方法、目的和意义。同时针对当前群众对参与监督怕受报复、怀疑群众监督是否有效等心态，建立健全保护激励机制。对他们监督的结果适时进行通报，政治上、生活上给予关心，对那些敢于检举控告领导干部违法违纪行为的群众进行保护。对报复举报人的行为严肃查处，以弘扬正气，调动广大人民群众参与监督的热情。
3、开展领导干部社区生活表现情况监督，必须严格纪律，狠抓落实。推行一项好的制度，不能只停留在口上，光写在纸上，而是要落实到行动上，只有这样，才能确保抓到实处，抓出成效。推行这项制度以来，通过发放监督卡、设立举报电话和监督意见箱等形式，广泛吸取广大干部群众的监督意见，为我们考察干部的生活圈和社交圈找到了一个切入点。我们充分运用其他配套制度与之相结合，如群众反映问题回复制度、诫勉制度、谈话制度、个人重大问题报告制度，确定专人对反馈意见的信件收取、保管，所有反映情况交由分管部长审阅，加大对群众反映问题的核查力度，充分发挥群众反映问题核查结果的作用。同时，根据对干部调整中老的退出去，新的加进来，以及领导干部住址搬迁等情况，及时收集调整领导干部基本情况信息库。此外，还同乡镇开展的“情系百姓，服务万家”便民服务活动相结合，加大对乡镇干部八小时之外处理农村急、难、险事表现情况的监督。
我市开展领导干部社区生活情况监督以来，虽然取得了一些的成效，但由于领导干部八小时之外活动的不确定性和一些不健康活动的隐蔽性，使局外人对他们生活和交往的详情难以全面、详细了解，性质难以判断，特别是在我市市场经济较发达的特定环境里，人们忙于工作和经商，邻里交往相对缺乏，有的甚至相邻多年也叫不出什么名字，更不用说对其活动情况的了解。这些问题都给监督制度的实施带来一定的难度。下步我们将通过建立一张由老干部、老党员、各级人大代表、政协委员、民主党派、执纪执法部门同志以及各居委会干部组成的干部监督员网络，通过他们获取信息。同时针对领导干部在特殊场所、特殊时期、特殊事件等容易出问题的环节，开展突击检查、走访调查、明查暗访，使监督更完善、更全面、更深入，以弥补开展领导干部社区生活表现情况监督之不足。
二○○一年二月二十七日
